北京汽車集團有限公司原黨委書記、董事長徐和誼接受審查調查；山西省文化旅遊投資控股集團有限公司副總（zǒng）經理行連軍接受審查調（diào）查……近期，各地紀檢監察機關查處多（duō）名國企領導幹部，四川等地公開曝光（guāng）國（guó）企領（lǐng）域違紀違法典型案例，釋放出持續整治（zhì）國企腐（fǔ）敗的強烈信號。

  二十屆中央紀委二次全會強調，突出重點領域，深化（huà）整治金融、國有企業、政法等權（quán）力集（jí）中、資金密集、資源富集領域和（hé）糧食購銷等行業的腐敗。國企領（lǐng）導幹（gàn）部（bù）靠企吃企（qǐ）造成國有資產損（sǔn）失有什麽典型（xíng）表現？暴露（lù）出了哪些短板（bǎn）漏（lòu）洞？如何一體推進“三不腐”、紮牢防範國有資產流失的籬笆？記（jì）者（zhě）就此進行了采訪。

  關聯交易、設租尋租、套取挪（nuó）用……個別國企（qǐ）領導幹部以犧牲企業利益和國有資產為代價，換取個人（rén）私利

  近（jìn）日，紫光集團有限公司原董事長趙偉國涉嫌（xián）職務犯（fàn）罪被移送檢察（chá）機關審查（chá）起（qǐ）訴。通報提到，趙偉國身為國企（qǐ）管理人員，將所管理的國企視（shì）為私（sī）人領地，處（chù）心積慮巧取豪奪國（guó）有資產，違規將（jiāng）本單位的盈利業務交由（yóu）親友進行經營，以明顯高於市場的價格向親友經營管理的單位采購商品，指使上（shàng）市公司董事實施損害上市公司利（lì）益行為，致使國家利益遭受特別重大損失。

  “綜觀國企領導幹部靠（kào）企吃企案件，後果往往是企業利益受損（sǔn）、國有資產損失（shī）。”重慶市九龍（lóng）坡區紀委監委案件審理室幹部陳清露告訴（sù）記（jì）者（zhě），他們或（huò）以企業稀缺資源（yuán）和（hé）盈利機會為籌碼換（huàn）取“感謝（xiè）費”，或通過套取騙取等手（shǒu）段（duàn）將公款裝進個人口袋，抑或將企業資產資金“送人情”，本質都是損公肥私，以犧牲（shēng）企業利益和國有資產為代價換取個人私利。

  關聯交易，啃食攫取國企利益。一些企業領導幹部依附國企的產、供、銷環節，獲取國企的“特殊關照”和“定點輸送”。他們或縱（zòng）容親友和特定關係人違規承攬盈利業務賺取巨額（é）利潤，或本（běn）人違規經商辦企業、與他人合夥辦企業（yè），通（tōng）過抬高采購價格、低（dī）買高賣賺差價等方式蠶食國企利益。比如，華潤山西醫藥有限公司原總經理張紅林成（chéng）立3家“馬甲”公司作為藥品供應商。通過（guò）某藥材公司大量采購低（dī）價藥後，他再以“馬甲”公司的名（míng）義高價銷售給華潤山西醫藥（yào），從中賺取高額差價。

  設租尋租，坐地（dì）收取“買路財”。有的利用資源審批權、物資采購權等對正常（cháng）經營活動人為設限（xiàn）、收受賄賂，有的與不法商人結成圈子“圍啃”企業，有的利用（yòng）掮客賤（jiàn）賣國有資產撈取回扣等。比如，國電成都金（jīn）堂發電有限公司原總經理劉興偉把買煤炭和賣煤（méi）灰（huī）這兩（liǎng）個業務抓在手中，在承攬業務、提高數量、保障（zhàng）價格、撥付煤款等方麵給予特定企（qǐ）業關照，形成了長期按噸收取好處費的腐敗模式。

  國企資金密集、資源富集（jí）、資產聚集，一旦監督流於形式，設租尋租問題極易滋生。“設租尋租多與企業生產經營（yíng）活動（dòng）相伴相生，是企業經（jīng）濟損失的禍因（yīn），更是高質量發展的絆腳石。”江（jiāng）蘇省連（lián）雲港市紀（jì）委監委（wěi）法規研究室主任高煜之說，一些國（guó）企經營成本居高不下，原因就出在類似（sì）劉興偉這（zhè）樣的問題上。

  套取挪用，將企業（yè）當（dāng）作（zuò）“提款機”。隨著國有資產監督管理製度日益完善（shàn），財務一體化、信息化係統等廣泛應（yīng）用，國企（qǐ）資金監管質效不斷（duàn）提升，但仍（réng）有人心存僥幸、頂風違紀。有的以虛構業務、虛設代理等方式（shì）曲線套取資（zī）金，有的內外勾結“騙錢”、將國（guó）有資金供他人使用，有的借保管資金之便大肆揮霍享樂，有的私設“小金庫”、將國有資金視作個人福利等。

  “套取挪用國有資金本質上是一種（zhǒng）監守自盜，根據情（qíng）形構成職務侵占、貪汙、挪用公款、私分國有資產等犯罪。”高煜之（zhī）說。

  聚焦隱形變異新（xīn）動向，著力斬斷隱蔽的利益鏈條

  案發領域與環節集中，是（shì）靠企吃企導（dǎo）致國有資產損失問題的特（tè）點。陳清露告訴記者，從巡視巡察及紀檢（jiǎn）監察機關查辦案件情況來看，工程建設、國企混改、國資收儲、境外投資等重點領域，財務（wù）管理（lǐ）、資本運（yùn）營、項目審批、改製重組、采（cǎi）購營銷（xiāo）、產權交易等關鍵環節問題（tí）高發。

  一些國企領導幹部利用經營特點，用看似正（zhèng）常合規的業務程序為違（wéi）法（fǎ）犯罪行為穿上“馬甲”，手法迭代更新，給查辦案件增（zēng）加了難度。

  在原重慶市融橋融資擔保有限責任公司董事（shì）長周紅梅嚴重違紀違法案中，周紅梅明知為一家企業提供擔保貸款額度（dù）不（bú）能超過公（gōng）司（sī）當年淨資產15%，為規避監管，便采取“化整為零”等方式，違規為某企業提供擔保貸款（kuǎn）2億元，埋下國有資產（chǎn）流失的（de）巨大隱患（huàn）。

  “周紅梅案是典型的用專業手段逃避監管。”陳清露說，部分（fèn）從業人員通過違規借貸、違規（guī）擔保、借金融（róng）衍生品交易輸送利益等方式幫助企業或個人不（bú）當獲利，並利用金融領域專業知（zhī）識，為違紀違法行為打造多重偽裝（zhuāng）。

  還有人利用企業改製、投資合作、發展（zhǎn）新經濟業態之機“藏（cáng）錢”，采取各種方式隱匿、轉（zhuǎn）移、侵吞國有資產，手段更加隱蔽複雜。

  “有的在企業（yè）改製中低估（gū）資產、隱（yǐn）瞞債權（quán）或虛設債務，故意隱匿企業財產；有的把企業非充分競爭領域的業務拿出來搞混改，將優勢資源和經營利潤讓渡（dù）給特定企業，搞利益輸送；有的‘隻混不管’，混改後形成‘國皮民骨’。”浙江省（shěng）建（jiàn）德（dé）市紀委監委（wěi）第四紀檢（jiǎn）監察室副主任代長亮說。

  成立“影子公司”、做“影子股（gǔ）東（dōng）”，也是靠企吃企手段隱形變異的新動向（xiàng）。代長亮介紹，此類問題（tí）通常表現為內（nèi）外勾結、欺上瞞（mán）下，形成隱蔽穩定的利益鏈條，涉案金額普遍較大，嚴重侵害企業利益、破壞企業政治生態。

  失職瀆職與受賄行為相伴交織，背後（hòu）隱（yǐn）藏腐敗問題

  國企領導幹部（bù）的失職瀆職、濫用職權，使企業或國家利益遭受嚴重損失，也是啃食國有資產的行為。

  實地考察是企業合作前的一個重要環節（jiē）。然而，在帶隊考察鴻程控股集團有限公司、中企聯合融（róng）資擔（dān）保有限公（gōng）司時，福建龍（lóng）岩交通發展集團原（yuán）副總經理、龍物貿易有限公司原董事長陳烽走馬觀花，一頭紮（zhā）進企業安排的吃喝玩樂之（zhī）旅，在觥（gōng）籌交錯中將考察目的拋之腦（nǎo）後。

  “考察（chá）結束後，陳烽組織人員草草編寫了項目建議書。雖然當時財務部門（mén）明確提出，鴻程公司提供的年度審計報告不真實，存在虛增利潤等問（wèn）題，但陳烽依（yī）然我行我素。”據辦（bàn）案人員介紹，陳烽把國有資產視為個人領（lǐng）地，嚴重違反“三重一大”事項（xiàng）集體決策製度，在未向上級集團報告（gào）的情況（kuàng）下自行簽訂了貿易合同。

  項目合作啟動，龍物公司短短數月就向鴻程（chéng）公司支付了數千萬（wàn）元（yuán）。此後，陳烽沒有（yǒu）跟蹤管控，也沒有核實貿易（yì）貨物流轉，甚至在發現中企（qǐ）聯合融資擔保有限公（gōng）司被法院列為失信被執行人、存在重大代償風險時，仍不采（cǎi）取手段（duàn），反而繼續投入資金，致使企業損失不斷擴大。

  失職（zhí）瀆職與受賄行為相伴交織。辦案人員告訴記（jì）者，鴻程控股（gǔ）集團有限公司（sī）原副（fù）總經理章某曾（céng）以（yǐ）業務（wù）回扣款等名義送給陳烽上百萬元。

  雲南省昆明市呈貢區紀委（wěi）監委梳理自2018年以來國企領域違紀違法案件時發現，國企領導幹部掌握較大資金管理和處置權力，濫用職（zhí）權造成國有資產損（sǔn）失較（jiào）為嚴重，經濟案件（jiàn）頻發。從表現情況來看，有的業績觀扭曲，講規模不講效（xiào）益、講資產不講負（fù）債，隨意處置國有資產；有的獨斷專行擅作主（zhǔ）張，違反法律法規和“三重一大”決策程序，留下爛攤子；有（yǒu）的違規進行保證、抵押、質押，或違規動（dòng）用企業資金買賣期貨、股票等，造成企業嚴重損失或風險；有的在企業改製中不當履職，對企業債（zhài）權債務、資產等進（jìn）行不當評估處置；有的擅（shàn）離職守、失察失管，放任國有資（zī）產（chǎn）流（liú）失，等等。

  “究其（qí）原因，根本在於黨建‘責任田’撂荒、‘一崗雙（shuāng）責’旁落，黨（dǎng）風廉政建設工作沒有與業務工作同研（yán）究部署、推進落實。”呈貢區紀委監委有關負責同誌（zhì）說，部分國企“一把手”黨的觀念淡漠，在重大（dà）事項上以（yǐ）班子會、總經理辦（bàn）公會等代替黨委（wěi）會決策，在黨的建設和學習上流於形式（shì），有的（de）甚至長期不（bú）召開黨（dǎng）委會、支部會，基層黨組織管理鬆散（sàn），導致全麵從嚴治黨主體責任落（luò）空。

  約束機製不健全、內外監督虛化（huà），也是國企腐敗發生（shēng）和經營風險增大的重要原因（yīn）。

  “一些國（guó）企在（zài）製（zhì）度體（tǐ）係（xì）建設上存在漏洞，監督製約各類重點人員（yuán）和關鍵崗（gǎng）位的製（zhì）度不健全或在實踐（jiàn）中被（bèi）架空。”陳清露說，特別是手握企業資金、資（zī）源、資產管理大權的“一把手”，一旦監督缺位，極（jí）易（yì）任性濫權，從而（ér）造成企業政治生態汙染、國有資產流失。

  一體推進不敢（gǎn）腐、不能腐、不想腐，護航（háng）國有資產安全

  國有（yǒu）資產資源來（lái）之不易，是全國（guó）人民的共同財富，決不能成為任人宰割的“唐僧肉”。紀檢監察（chá）機關一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決（jué）斬斷伸向國有資產的“黑（hēi）手（shǒu）”。

  今年，湖（hú）南省紀委（wěi）監委製定《在省管企業開展靠企吃企問題專（zhuān）項（xiàng）整治的工作方案》，將重點整（zhěng）治（zhì）關聯交易、設租（zū）尋租、套取挪用、“雁過拔毛”等突（tū）出問（wèn）題（tí），嚴（yán）查“影子股東”“影子公（gōng）司（sī）”“政商旋轉門”等新型腐敗（bài）和隱性腐敗。

  不隻是湖南（nán），多地加大查處力度，形成懲治靠企吃企的強大震懾，護航國有資產安全。

  “我（wǒ）們加強對國企的（de）政治生態分析研判，聚焦重點領域和關鍵環節，持續深（shēn）化國企監督執紀執法專項行動，嚴肅查處貪汙侵占、揮霍國有資產等違（wéi）紀違法行為。”九龍坡區紀委副書記、監委副主任張學英說。

  以案為鑒、以案促改，圍繞完善國資監管、促進公司（sī）治理、強（qiáng）化內部管理等（děng）提出紀檢監察建議。針對杭州東（dōng）部城市建設投資集團（tuán）有限公司原（yuán）董事長、總經理沈軍玉（yù）嚴重違紀（jì）違法問題，浙江省杭州市錢塘區紀委監委製發監察建議（yì）書，督促涉（shè）案（àn）單位和區（qū）屬國企開展議事（shì）規則和決策程序專項檢查、自（zì）主招標專項審計，同時在全區開展國企領域（yù）突出（chū）問（wèn）題專項治理（lǐ），推動（dòng）區屬國企製定完善工程招投標管理辦法、內部審計管（guǎn）理（lǐ）辦法、廉政談話管理辦法等（děng）製（zhì）度60餘項。

  分類施策、靶向施治，完善權力運行的監督製約機製。針對國企“一把手”違規、盲目決策造成（chéng）國有資產損失問題，連雲港市紀委監委深入剖析決策風險的主要表現和產生根源，細分“盲（máng）目決策”“虛假（jiǎ）決（jué）策”“越權決策”三種類型。其中，針對以傳閱、會簽、口頭商議等方式代（dài）替正規程序、虛假決策問題，督促案發（fā）單位細化會前（qián）、會中、會後的（de）調查研究、論證評估、規範表決等環節，對未履行集體決策程序的（de）由派駐紀檢監察組追究（jiū）責任。

  標本兼治，紮緊風險防控的（de）製度籠子。江蘇省常（cháng）熟市紀委（wěi）監委與審計局等單位協同聯動，圍繞融資擔保、資金拆借、對外投資等方麵推動製定完善一批製（zhì）度機製（zhì），如推動常熟市發展投資有限公司製定《子公司融資擔保及資金拆借審核管理辦法》《外部專家評審（shěn）製度》等（děng）。

  查處雅安發（fā）展投資有限責任公司原黨委書記、董事長柴渝等5名國企“一把手”後，四川省雅安市紀委監委在全市召開警示教育會29次，全覆（fù）蓋組織觀看《國（guó）企之蝕》警示教育專題片和學習警示教育讀本1300餘人（rén）次。

  強化固本培元、加強紀律建設，持續增強不想（xiǎng）腐的思想自覺。“我們堅持正麵引導和反麵震懾（shè）相結合，開展警示教育、反思整改教育（yù）和理想信念教育，增強國企領導幹部拒腐防變的抵抗力和免疫力。”雅（yǎ）安市（shì）紀委監委（wěi）有關負責同誌說。（柴雅欣）