近日，中央紀委（wěi）國家監（jiān）委與（yǔ）中央組織部、中（zhōng）央統戰（zhàn）部、中（zhōng）央政法委、最高（gāo）人（rén）民法院、最高人民檢察院聯（lián）合印發《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》。中央紀委國家監委案件監督管理室負責人就《意見》製定相（xiàng）關情況，回（huí）答了中國紀檢監察（chá）報記者提問。

  問：請您介紹下製定《意（yì）見》的背景和（hé）意義。

  答：黨的十九大明確提出，要堅持無（wú）禁區、全覆蓋（gài）、零容忍，堅持重遏製、強高（gāo）壓、長震懾，堅持受賄行賄一起（qǐ）查。十九屆（jiè）中央紀委曆（lì）次（cì）全會都對堅持受賄行賄一起查作出部署，各級紀（jì）檢監察（chá）機關在嚴肅查辦受賄案件的（de）同時，加大對行賄的（de）查處（chù）力度，有力促進了反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利並全（quán）麵鞏固（gù）。但同時也要清醒看到，當（dāng）前腐（fǔ）蝕和反腐蝕鬥爭依然嚴峻（jun4）複雜，行（háng）賄作為賄（huì）賂犯罪發生的主要源頭（tóu），行賄（huì）不查（chá），受賄不止，因此必（bì）須堅持受賄行賄一起查。製定出台《意見》，是落實黨中央決策部署，深入（rù）推進全麵從嚴治黨，堅定（dìng）不移深化反腐敗鬥爭，一體推進不敢腐、不能（néng）腐、不想腐（fǔ）的具體舉措，對於進一步淨化政治生態、優化（huà）營商環境，實現腐敗問題標本兼治，充分發揮全麵從嚴治黨的引領保障作用（yòng）具有重要意義。

  問：《意見》對查（chá）處行賄的重點是如何把握的？

  答（dá）：從近（jìn）年查處的案（àn）件情況看，一些領域巨額行賄、多次行賄的現象突出，有的行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭（jié）力腐蝕、精準“圍獵”，主（zhǔ）觀惡性大，後果嚴重。《意見（jiàn）》明確了查處（chù）行賄行為的五個重點。一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的（de）十八大後不收斂不收手的（de）。該類（lèi）行賄人往往將行賄作為謀取不正當利益的（de）主要手段，對政治生態、法治環境、營商環境和市場（chǎng）規則（zé）等破（pò）壞較大，如果不予以嚴肅查（chá）處，就會讓行賄成為常態，形成劣幣驅逐良幣的“負麵激（jī）勵”效應。二是黨員和國家工作人員行賄的。黨員（yuán）和國家工（gōng）作（zuò）人員理應在遵紀守法方麵發揮模範（fàn）帶頭作用，對這類知紀違紀、知法犯法的人員必須嚴（yán）肅查（chá）處。三是在國家（jiā）重要工作、重點（diǎn）工程、重大項目中行賄的。該類行賄行為不僅擾亂正常市場經濟秩序，直接（jiē）造成國（guó）家巨額經濟（jì）損失，而且危（wēi）害國家經濟安全，影響黨和國家工作大局，應當堅決予（yǔ）以查處。四是在組（zǔ）織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的。該類行賄（huì）行為擾亂了相（xiàng）關領域的正常秩序，嚴重影響人民群（qún）眾的獲（huò）得感幸福感安全（quán）感，必須加大查處力度（dù），推動解決一些行業的頑瘴痼疾。五是實施重大商業賄賂的。這既（jì）是落實《聯合國反腐敗公約》的要求，也是（shì）順應廣大市場主（zhǔ）體（tǐ）呼聲、營造公平競爭市（shì）場環境的重要舉措。

  問：對行賄人進行處（chù）理時，紀檢監察（chá）機關是（shì）如何把握政策的（de）？

  答：受賄行賄一起查，要嚴格依規依紀依法，堅持實事求是、寬嚴相濟，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一（yī）。受賄行賄一起查並不等於同等處理，要統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段，綜合（hé）施策，分類處理（lǐ）。紀檢監察機關在對行賄人提出處理意見（jiàn）時，不僅要考慮行賄金額、次數、發生領域，還要考慮行賄人（rén）的主（zhǔ）觀惡性、造成的危害後果、認錯悔過態度、退賠退（tuì）繳等因素，精（jīng）準提出處理意見。比如，行賄人涉嫌行賄犯罪應當移送司法機關追究刑事責任的，要移（yí）送司法機關處理。如果相關行賄人具有法律（lǜ）規定的自動投案、真誠悔罪悔過（guò），積極配合調查工作，如實供（gòng）述（shù）紀檢監察機關還未（wèi）掌握的違法犯罪行為，積極退贓，減少（shǎo）損失，重大立功（gōng）表現或者案件涉及國家（jiā）重大利（lì）益等從寬處罰（fá）情形，紀檢（jiǎn）監（jiān）察機關依（yī）法向司法機關提出從寬處罰建議。此外，對（duì）於依法可以不（bú）移送司（sī）法機關的行賄人，紀檢監察機關可（kě）以綜合運用（yòng）黨紀政務處分或者組織處理，批評教育、責令具結悔（huǐ）過，或者移交給相關單位由其作出行政處罰等方式進行處理，讓行賄人為其行賄行為承擔應有的責任。

  《意見》還明確，紀檢監察機（jī）關要進一步強化在查處行（háng）賄工作中的內控機製，案件承（chéng）辦部門、案件（jiàn）監督管（guǎn）理部門、案件審理部門在（zài）對行賄人處理中相互（hù）監督、相互製約，確（què）保監督執紀執法權力正確行使。

  問：各相關單位如何對行賄人開展聯合懲戒？

  答：《意見》強調（diào）各相關機關要各司其職（zhí）、各負其（qí）責，加（jiā）強協作（zuò）配合，形成聯合懲戒行賄的工作合力。紀（jì）檢（jiǎn）監察機關對（duì）查（chá）辦案件（jiàn）中涉及的（de）行賄人（rén），按照有（yǒu）關規（guī）定應由其他單位做（zuò）出組織處理、行政處罰和資格資（zī）質限製等處理（lǐ）的，要根據行賄人的主體身份及時向相關單位提供情況。行賄人係市場主體的，根據行賄所涉領域，要（yào）向市場監督管理（lǐ）、發展（zhǎn）改革、住房城鄉建設、金融監管、司法（fǎ）行（háng）政等相關單位通報，由相關單（dān）位根據職責權限依規依法對行賄（huì）人作出處理。

  中央紀委國家監委正在建立（lì）行賄人“黑名單”製度，並就紀檢監察機關與人大（dà）機關、政協機關和組織人事部門、統戰部門、執（zhí）法機關等（děng）對（duì）行賄人開展（zhǎn）聯合懲戒（jiè）進行探索實踐，以提高治理（lǐ）行賄的綜合效能。

  問：如何保障涉案人員和企業的合法權益？

  答：堅（jiān）持受賄（huì）行賄一起查，有利於為經（jīng）濟發展創造健（jiàn）康良性的社（shè）會環境，構（gòu）建公平（píng）競爭的市場秩序和（hé）親（qīn）清政商關係，營造風清氣正的社會環境（jìng），這是對各類企（qǐ）業合法（fǎ）權益的有力（lì）保護。各級紀檢監察機關要認真貫（guàn）徹落實習近平總書（shū）記在民營企業座談會上的（de）重要講話精神，在履行職責過程中既要查清（qīng）問題，也要保障經（jīng）營者合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。《意見》強調紀檢監察機關要從嚴把握辦案措施的適用（yòng），對限製人身權和財產權的措施要依法慎用。紀檢監察機關在審查調查中需要有關企業（yè）實際控製人等配（pèi）合調（diào）查的，要充分評估對企業正常經營的影響，聽取並合理采納配合調查人員對維護企業正常經營的意見，暢通有關企（qǐ）業實際控製人等（děng）在配合調查期間保證（zhèng）企業（yè）正常經營的聯係渠（qú）道，將對企業合（hé）法正（zhèng）常生（shēng）產經營的影響降到最低。