1月4日（rì），《中（zhōng）國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱（chēng）條例）全文公布（bù），這是黨的曆史上首部全麵規範紀律檢查委員會工作（zuò）的條例。

  條例（lì）共8章59條，包括總則，領導體（tǐ）製（zhì），產生（shēng）和運行，主（zhǔ）要任務，工作職責，派駐、派出機構，隊伍建設和監督，附則等內容，係統總結了黨的十八大以來全（quán）麵（miàn）從嚴治黨、推進（jìn）黨風廉政建設和反腐敗鬥爭、深化紀檢監察體（tǐ）製改革的理論成果、實踐成果、製度成果，對黨的紀（jì）律檢查委員會工作作出全麵規範。

  堅守職（zhí）能（néng）定位（wèi） 完善領（lǐng）導（dǎo）體製

  堅持紀委政治機（jī）關屬性是條例最為鮮明的特征。作為規範紀委工作的（de）基礎性（xìng）法（fǎ）規，條例堅持正確政治方向、明確紀（jì）委政治定位、突（tū）出紀委政治責任，確保各級紀委堅（jiān）守初心使命不變、履行職能職責不偏，為忠誠履職（zhí）提供製度保證。

  以明確紀委政治定位為例（lì），條例準確把（bǎ）握紀（jì）委在黨的建設中的地位和作用，在黨（dǎng）章規定各級紀委是（shì）“黨內監督專責機關”的基礎上，進一步明確（què）紀委是“黨推（tuī）進全麵從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗（bài）鬥爭的專門力量”，豐富和發（fā）展了紀委職能定位的內涵。

  在突出紀委政治責任方麵，條例（lì）強（qiáng）調各級紀委（wěi）把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責（zé）任，並將其作為貫穿條例全篇的主（zhǔ）線，把“兩個維護”的要求落實到各章的具體製度措施之中（zhōng）。

  “紀檢機關是黨的政治機關，堅決做到‘兩（liǎng）個維護’是（shì）紀檢機關的政治使命和責任。”中央（yāng）紀委國家監委法規室負（fù）責（zé）人表示，履行好這一（yī）重大使命責任，必須嚴格遵守黨章，從捍衛黨和（hé）國家政治安全的高度（dù）建章立製，研究製定規（guī）範黨的紀（jì）律檢查委員（yuán）會工作的基礎性法規。

  完善領（lǐng）導體製（zhì），堅持和加（jiā）強黨對紀檢監察工作的全麵領導是條例的重要內容。條（tiáo）例將（jiāng）“堅持黨的全麵領導，堅持黨中央集中統一領導”作為（wéi）紀（jì）委（wěi）開展各項工作必須遵（zūn）循（xún）的首要原則，並在領導體製、運行方式、工作機（jī）製（zhì）等規定中予以具體化程序化。

  條例首（shǒu）先強調中央紀委自覺堅持和加強黨（dǎng）的領導，同時（shí）堅持並完善地方（fāng）各級紀委和基層紀委雙重領導體製。在接受同級黨委領導方（fāng）麵，強調（diào）地方各級紀委和基層紀委貫（guàn）徹落（luò）實同級黨（dǎng）委決策部署，按照規定請示報告重大（dà）事項（xiàng），並（bìng）在紀委全會、常委會職權和紀委履職程序中細化了相關要求。

  在加強上級紀（jì）委對下級紀委的領導方麵，條例明確了8個方麵具（jù）體內容，包括“對下（xià）級紀（jì）委的工作作出部署、提出要求”“檢查下級紀委的工作”“定期聽（tīng）取工作匯報”等，規定上（shàng）級紀（jì）委督促指導和支持下（xià）級紀委開展同級監督，要（yào）求各級紀委將審查特別重要或（huò）者複雜（zá）案件中的問（wèn）題和處理（lǐ）的（de）結果，在向（xiàng）同級黨委報告的同時，即向上級紀委一並報告。

  明確紀（jì）委監委在黨的（de）領導下集中決策、一體（tǐ）運行是條例的突出（chū）亮點。條例（lì）明確中央紀委和國家監委合署辦公（gōng），地方（fāng）各級紀委與地方各級監（jiān）委（wěi）合署辦公，實行一套（tào）工作機構、兩個（gè）機關名稱（chēng），履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責。

  中央紀委國家監委法規室（shì）負責人介紹，條例總結提煉國家監察（chá）體（tǐ）製改革成果，強調實現紀委監委領導體製和工作機製的統一融合（hé），堅持紀嚴於（yú）法、執紀執法貫通。

  規範（fàn）產生運行 明確（què）主要任務

  健全符合紀檢工作規律的組織製度和運作方式是（shì）條例製定的（de）重要（yào）目的。條例著眼於促進紀檢機（jī）關在組織（zhī）體係上發揮（huī）新效能（néng），在第三章中對各級紀委的組織設置、產生（shēng）和運行等作出係統規（guī）範，規（guī）定了橫向到邊、縱向到底的（de）嚴密組織（zhī）製度（dù），填補了黨內法規的製度空白。

  具體而言，條例（lì）規範了各級紀委的（de）產生、運行方式和議事規則（zé）、紀委委員的管理等內容。以規範紀委委員的管理為例，條例對紀委委員的任職條件（jiàn）、履職要（yào）求，以（yǐ）及辭職、免職（zhí）、自動終（zhōng）止職（zhí）務（wù）等（děng）作出規定。同時專門對未在紀律檢查機關擔負具體工作的紀委委員提（tí）出明確要求，保障其充分履行委員職責。

  此外，條例專設（shè）一章，明確紀委（wěi）派駐、派出機構工作的基本規範，明確各級紀委監委在向同級（jí）黨和國家機關全麵派駐紀檢監察組的同時，可以按照規定向（xiàng）國有企業、事業單位等組織和單位派駐（zhù）紀檢監察組。

  條例還首次以（yǐ）中央黨內法規的形式明確紀委監（jiān）委派出機構的設置和領導體製，規定黨中央和地方各級黨委（wěi）派出黨的機關工委、街道工委等代表機（jī）關的，中央紀委國家監委和地方各級紀委監委可以相應派出紀（jì）檢監察工委。

  “維（wéi）護黨的章程和其他黨內法規”“檢查黨的（de）路線、方針、政策和決議的執行情況”“協助黨的委員會推進全麵從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐（fǔ）敗工作”是黨章賦予各級（jí）紀委的“三項任務”，條例從多方麵對（duì）“三項任務”作出細（xì）化。

  以協助黨委推（tuī）進全麵從嚴治黨為例，條例全麵規定了8項具體任（rèn）務，涵蓋製定規劃計劃、推動主體責任製度執行、加強對同級黨委領導班子監督、開展（zhǎn）巡視巡察、參與管黨治黨（dǎng）專項工作等各方麵，促進（jìn）紀委履行協助職責和監督責任有機（jī）結合（hé），主體責任和監督責任貫通協同。

  中央紀委國家監委法規室負責人介紹，條例強調發揮紀檢工作在黨和國家監督體係中的重要作用，推進（jìn）紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，堅持以黨內監督為主導、促進各類監督貫通（tōng）協調，形成常態（tài）長效的（de）監督合（hé）力。

  細化工（gōng）作職責 加強自身建設（shè）

  黨章對各級紀（jì）委監（jiān）督執（zhí）紀問責（zé）的職責和（hé）各（gè）項（xiàng）經常性工（gōng）作作出了明確規定。結合新的實踐，條例將其細（xì）化為紀律教（jiāo）育、紀律監督、處理信訪舉報（bào）、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申（shēn）訴、保障黨員權利（lì）、紀（jì）律檢查建議等9項具體職責。

  具體而言（yán），條（tiáo）例（lì）對監督執紀“四種形態”運用機製進行了規範，明（míng）確了運用每一種形態的情形、處理處分（fèn）的種類方式和銜（xián）接規則。以第一種形態為例，條例規定，黨員、幹部有作風紀律方（fāng）麵（miàn）的苗頭性、傾（qīng）向性問題或者輕微（wēi）違紀問題，或者有一般違紀（jì）問題但具備免（miǎn）予處分（fèn）情形的，運用監督執紀第一種形態，按照規（guī）定進行談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉。

  與此同時，條例還完（wán）善了監督檢（jiǎn）查的內容方式，細化了紀律審（shěn）查的規定，進（jìn）一步明確了紀律處分的程序，並把紀律（lǜ）檢查建議納入紀委工（gōng）作職責。

  以（yǐ）明（míng）確紀律處分（fèn）程（chéng）序為例，條例在黨章相關規定基礎（chǔ）上，完善支（zhī）部大會討論形成決議、報黨的基層委員會批準或者有權處分的黨組織審批的程序，並界定了縣級和縣級（jí）以（yǐ）上各級紀委有權直接決（jué）定給予黨（dǎng）員紀律處分的“特殊（shū）情況”範圍。

  在加強自身（shēn）建設方麵，條例抓住紀檢監察幹部隊伍建設的重要方麵和監督管理的關鍵環節（jiē），對紀委自身建設提出嚴格的措施要求，包括強調帶頭加強黨的建設、完善內部監督製約機製、強化對紀檢幹部的管理約束等。

  以強化對紀檢幹部的管理約（yuē）束為例，條例規定了紀（jì）檢幹部違規過問幹預（yù）案件（jiàn）的登記備案、履職回（huí）避、保密、從業限製、安全責任等具體（tǐ）管理製度，實現對人員、事項、流程的監督全覆蓋，強調嚴肅查處紀檢幹（gàn）部的違紀違法、失職失責行為，確保將嚴管嚴治落到（dào）實處。

  “打鐵必須自身硬。”中央紀委國家監委法規室負責人表示，條例（lì）著力把紀（jì）檢監察權關進製度籠子，對紀委的機構（gòu）設置、組織運行、履職要求、自我監督作出具體規範，加強紀檢工作的組織製度保障，確（què）保各級紀檢機關嚴格按照黨章要求履行職責，依規依紀依法正風肅紀反腐。（新華社記者孫少龍、張研）